浅析创建现代化文明监狱的时代价值和现实意义

【摘要】

在当前全面深化改革的时代背景下，创建现代化文明监狱主动对接了法治中国建设和创新社会治理体制等领域的重点改革任务，具有重大的时代价值和现实意义，是现阶段监狱工作发展的方向。本文立足于当前监狱工作面临的形势和任务，从时代价值、现实意义等角度，探讨现代化文明监狱的创建意义，以期为当前创建现代化文明监狱这个课题提供参考。

【关键词】现代化文明监狱；监狱现代化；全面深化改革；时代价值；现实意义

新中国成立以来，按整体发展态势分，我国监狱的发展大体经历了四个阶段：建立巩固阶段、遭到严重破坏阶段、恢复整顿和历史性转折阶段、改革创新与发展阶段。1994年《监狱法》颁布后，进一步提出了依法治监、建设现代化文明监狱、建立现代监管制度、实行狱务公开等涉及监狱整体性工作的改革措施，监狱工作进入了一个新的发展时期。由此可见，创建现代化文明监狱是适应我国社会主义现代化建设进程和民主与法制建设进程的重大举措。尽管全省监狱系统就创建现代化文明监狱还存在着一定分歧，但是一个基本的共识是：新的历史时期，监狱必须坚持依法严格、规范文明管理，走法制化、社会化、科学化的道路。

一、创建现代化文明监狱的时代价值

恩格斯指出：“我们时代的思想，都是一定历史的产物，在不同的时代具有非常不同的形式，并因而具有非常不同的内容。”我国正处于社会主义现代化建设的进程中，按照恩格斯的说法，监狱现代化应是社会主义现代化建设的历史产物，而创建现代化文明监狱是我国现代化历史进程中的具体内容，是形势和时代发展的必然要求。

（一） 创建现代化文明监狱是我国监狱现阶段发展的

方向。社会存在决定社会意识，经济基础决定上层建筑。从监狱发展的本质看，监狱作为国家统治的工具，必然地受到社会发展水平的影响和制约，监狱的历史发展应当与社会发展水平相适应、与刑罚观念的演变相适应、与本国国情相适应，监狱的开放程度应当与社会的开放程度相适应。

当前我国现代化进程加快，经济发展水平逐渐提高，不仅人们的生命健康有了基本的保障，而且人身自由和人身权利也得到了基本保障。随着社会文明的进步，维护人权、尊重个人价值、平等博爱、和谐自由等人道观念随之兴起，社会开放程度与各行业文明交往程度逐渐加深。与此同时，监狱正处于全面融入社会发展的转型时期，监狱逐步由封闭走向开放，监狱的社会功能进一步拓展，监狱与社会的互动进一步加深，监狱在特殊人群管理和刑释人员安置帮教等方面担负起了更多的任务和使命，这些都给监狱工作带来了新的挑战和问题。

现代化文明监狱是以现代化的监管改造设施和健全的狱政管理制度为基础，依法对罪犯实施科学文明管理和改造的社会主义监狱，它包含两个方面：一个是“现代化”，一个是“文明”。现代化本身就是一个动态发展的过程，它强调与现实世界、与客观发展水平相适应，与社会发展的现代化水平相适应；文明更多涉及精神层面，是一种社会进步状态，现代化文明监狱强调的文明集中表现为硬件设施先进、制度机制健全、管理理念和方法科学、罪犯改造优质高效。

综上所述，创建现代化文明监狱是保持监狱与社会政治、经济和文化事业发展同步，适应我国社会主义现代化建设的需要，是监狱现代化进程在现阶段的体现，并且和我国整个现代化历史的进程一脉相承，符合历史发展的潮流，是我国监狱现阶段发展的方向。

（二）创建现代化文明监狱是全面深化改革的时代要求。十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，明确提出了推进法治中国建设的目标，强调必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，明确要求深化司法体制改革，严格规范公正文明执法，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，为司法行政工作明确了基本方向。从当前监狱面临的社会形势看，中央以及人民群众对公共安全、执法公正、权益保障充满新期待；平安中国、法治中国、过硬队伍建设，深化司法体制改革将加快推进；从严治党、改进作风、整肃腐败、依法治国、创新社会治理体制等力度将持续增强等等，这些都对监狱体制机制、改革发展、执法管理等方面提出了更高更新的目标要求。

从我省监狱当前发展的情况看，刑事政策频繁调整的情况下，一些制度建设明显滞后于现实工作，一些规定与现行法律政策衔接不够；新时期押犯构成更加复杂，犯罪形式更加多样，监狱监管改造模式不够科学，安全长效机制建设仍在进一步探索，罪犯分级、分类、分押、分管、分教工作未有较大突破；教育矫正方法手段科学性不强、适用面较窄，社会化力度不够等直接影响罪犯教育改造质量的进一步提升；押犯持续攀升所带来的关押能力不足、警力不足的矛盾还没有从根本上解决；监狱工作保障水平、监管设施现代化程度较低等等。

由此可见，监狱必须提高平安法治文明水平，推动工作重心从内部维稳为主向更好地服务社会治理转移；必须突破监狱发展的硬件和软件瓶颈，建设与社会发展水平相适应的硬件设施，实现依法、科学、文明、规范管理和改造罪犯。现代化文明监狱坚持法制化、科学化、社会化的发展方向，以依法严格、规范文明管理为原则，主动对接了法治中国建设和创新社会治理体制等领域的重点改革任务，契合了全面深化改革的时代要求。

（三）创建现代化文明监狱是新时期履行监狱工作职能的应有之义。“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针明确了监狱承担着惩罚与改造罪犯的职能。

无论是惩罚罪犯，还是改造罪犯，稳定是监狱工作的前提，确保监狱安全稳定是监狱工作的第一责任和政治硬任务。监狱维稳主要靠“四防”，就是我们通常所说的，人防、物防、技防和联防。在做好“四防”工作中，我们长期以来以人防为主，物防技防建设相对滞后，监管硬件资源相对不足，耗散了大量人力资源，如果能建设与社会现代化文明相适应的物防技防设施，以物防技防能力的提高来弥补人力资源的不足，将有利于维护监狱安全稳定。

作为刑罚执行机关，监狱是刑事司法的最后一环，必须强化法治思维，坚持依法治监，维护公平正义，尊重和维护罪犯合法权益，维护法律权威，把监督制约作为内在要求，做到依法、严格、公正、文明执法，才能符合现代法治文明和社会发展的要求。与此同时，监狱工作要通过惩罚与改造罪犯，使其不再走上重新犯罪的道路，并震慑、教育社会上其他有可能走上犯罪道路的人，使其不敢走上犯罪的道路，从而实现刑罚预防与减少犯罪、降低重新犯罪率的目的，为维护社会稳定服务。

这就需要我们从实际出发，围绕实现“首要标准”，采取一系列具体措施，进一步健全完善教育改造的目标体系、标准体系和统一评价体系，明确提高教育改造质量的具体要求，全面推动工作。而现代化文明监狱的标准不论是在队伍建设方面，还是在刑罚执行、狱政管理、教育改造、生活卫生、劳动改造、设施设备和经费保障等方面都围绕这一主题设计。因此，提高监狱履行职责使命的能力，推动监狱工作从粗放式发展向集约式发展，需要创建现代化文明监狱。

二、创建现代化文明监狱的重大现实意义

马克思说过：“一切发展，不管其内容如何，都可以看作一系列不同的发展阶段。”监狱系统这种有效组织形式的发展，集中表现在把监狱办成改造人、造就人的特殊学校和创建现代化文明监狱这两次监狱工作总体目标的飞跃。无论是承继监狱几十年以来的发展成果，促进量变向质变转化，推动监狱现代化发展，还是解决当前监狱在监管安全、执法管理、教育改造、队伍建设中的实际问题，创建现代化文明监狱都具有十分重要的现实意义。

（一）创建现代化文明监狱是推进监狱管理体系和管理能力现代化的重要途径。十八届三中全会提出了“国家治理体系和治理能力现代化”的概念，是对各级国家机关和政府部门执政理念的一次革新。由于监狱是国家暴力机关，承担着惩罚和改造罪犯的任务，称“管理体系和管理能力现代化”更为贴切。

监狱管理体系和管理能力现代化就是监狱管理更加科学化、规范化、制度化、程序化，应当体现出规章制度健全、依法治监全面落实、监狱活力竞相迸发、基层民主不断扩大、公平正义全面彰显等特征。

现代化文明监狱强调严格规范执法，公正文明管理，依法对罪犯进行科学文明改造，有利于提高执法公信力，彰显公平正义，体现监狱法治的终极价值；而现代化文明监狱的标准涵盖监狱工作的各个方面，以监狱工作法制化、科学化、社会化建设为方向，是先进性、示范性与可行性的统一，体现了与时俱进、改革创新，建设社会主义政治文明的需要；同时，创建现代化文明监狱将促使我们不断更新工作理念、修订和完善制度体系，指引我们不断进行实践探索、总结管理经验，有利于激发我们的创造潜力，改革不适应监狱发展要求的体制机制、规章制度，不断构建新的体制机制，使各方面制度更加科学、更加完善，实现监狱事务管理制度化、规范化、程序化，从而推进监狱管理体系和管理能力现代化。

（二）创建现代化文明监狱是提高监狱执法公信力的重要保证。总结近几年来监狱发生的执法风险，集中表现在执法不严，执法不作为、失职渎职，执法不当，执法腐败，执法不文明、执法形象差。而随着社会文明的不断进步，转型时期带来的各种社会利益冲突越来越突出，罪犯及其家属的自我保护和依法维权意识越来越强，执法监督制约机制越来越完善，中央反腐力度、责任追求力度越来越严。如果没有较高的执法素质，没有严格规范、公正文明的执法行为，将难以适应社会发展形势的需要，必将陷入危险的境地。

现代化文明监狱的标准严格遵循现有监狱工作的法律、法规、规章，不仅以《监狱法》为依据，还体现了近年上级出台的各项工作规范，并随着形势发展变化而与时俱进，不仅如此，现代化文明监狱的标准也要求监狱的各项工作不仅要有法可依、有章可循，还强调严格执法，有章必循，违法必究，违章必罚，将创建、考核的各项标准尽量量化，增强了监狱工作的指导性和可操作性。只要我们以创建现代化文明监狱为引领，不断为之奋斗，力求达标，我们的执法行为就会不断得到规范，执法公信力就会大大提高。

（三）创建现代化文明监狱是提高监狱组织效能的重要举措。组织效能是一个单位的生命力，组织效能的基础是执行力；执行力的强弱决定了组织效能的高低，而执行力取决于执行的责任心和执行的能力。

现代化文明监狱以其严格的标准为我们定明了方向，统一规范了工作要求，明确告诉我们行为的模式与尺度，“看得见，摸得着”，对我们的行为起着指引、评价、教育、预测和强制的作用，这有利于激发队伍责任心和竞争意识；在创建现代化文明监狱的过程中，监狱各业务线融合一体、有机组合地开展工作，将大大提升组织效能，起到“1+1﹥2“的作用，提高队伍的执行能力。并且现代化文明监狱的标准是依法而设、应时而立、与时俱进的，本身就强调制度的重要性、细化了岗位职责和执行标准，重视执法监督和队伍建设要求，创建现代化文明监狱的过程实际上就是不断提升执法能力和执法水平、提高监狱履行职责能力的过程，这就为提高监狱组织效能奠定了基础。

三、结论

在中国监狱现代化历史进程中，创建现代化文明监狱作为推动监狱现代化进程的阶段性目标，大方向无疑是正确的。问题的关键是现代化文明的标准设置是否科学，创建的方法是否妥当。只要标准符合中国的国情，考虑到当前中国的经济实力和不同地区的经济承受能力；创建工作着眼于监狱工作的职能和使命，把握监狱发展的方向，不急于求成、讲究实效，创建现代化文明监狱就一定能够取得理想的效果。

参考文献

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