试论创建现代化文明监狱应当把握的原则和处理的几个关系

【摘要】

从历史发展的角度讲，中国现代化建设进程的加快对监狱现代化建设提出了更高要求，因而创建现代化文明监狱才被提上议事日程。应当注意的是，创建现代化文明监狱只是监狱现代化建设的一个阶段性目标，如果创建工作不能够立足于监狱工作本质和监狱发展方向，把握基本原则、正确处理与其他监狱工作的关系，很可能会“费力不讨好”。本文从创建应当把握的原则和正确处理的几种关系出发，思考创建现代化文明监狱的方法论问题，以期为当前创建现代化文明监狱这个课题提供参考。

【关键词】现代化文明监狱；创建原则；执法规范化；以人为本；科学发展

自1995年以来，司法部在全国监狱系统组织开展了创建现代化文明监狱活动。这一活动极大地激发了广大监狱人民警察的工作热情，提高了监狱管理水平和改造罪犯质量，促进了监狱工作整体迈上一个新台阶。2004年，司法部认真总结了创建工作的经验，并根据社会形势的发展变化和监狱工作的现实需要，对1994年制定的创建现代化文明监狱标准进行了修订。据了解，司法部近几年正重新修订现代化文明监狱标准，坚持与时俱进、改革创新，努力体现监狱工作法制化、科学化、社会化建设和监狱体制改革的需要。当前我省监狱系统创建现代化文明监狱活动正是在这一形势下酝酿开展的。

一、创建现代化文明监狱应当把握的几项原则

监狱现代化是一个动态的历史进程，故而某一特定时期，现代化文明监狱十分自然的具有一定的标准。我们既要看到监狱现代化建设与创建现代化文明监狱的联系，又要看到两者的区别，前者是真正的最终目标，后者只应当是当前的阶段性目标。所以我们只有正确把握现代化文明监狱的创建原则，才能避免本末倒置、南辕北辙，与最终目标渐行渐远。

（一）统筹兼顾，坚持以标准为行动纲领

现代化文明监狱的各项标准和考核性指标是监狱现阶段现代化进程的具体要求，为创建工作确立了方向，是我们的行动纲领。全省各监狱的发展程度不一致、发展水平参差不齐，与现代化文明监狱的标准存在的差距各不相同，且各监狱内部各块业务的发展程度与现代化文明监狱标准存在的差距也不一样。因此应当从监狱的实际出发，围绕标准，按照“统筹规划、分步实施，点面结合，有序推进”的思路，制定切实可行的长远规划和近期安排，滚动式发展。

我们应全面梳理监狱各块业务的现状，对照现代化文明监狱的标准，找准薄弱环节、量化差距，客观分析原因，拟定切实可行的对策。应全程坚持统筹兼顾，首先统筹各业务间的建设，做到补齐短板，做大优势，正确处理好监管、教育、劳动和队伍建设之间的关系，相互促进、相互支撑，实现各块业务建设的良性互动；其次是统筹协调软硬件建设，坚持“软硬兼施”，按照布局合理、功能完善、管理信息化的要求逐步抓好监管改造设施建设，尤其是加快信息技术手段与监狱管理的深度融合，使安全防控、指挥调度、行政办公、执法监督更加科学、更加完善，更加适合时代发展的要求。注重“软件”建设与“硬件”建设的兼容性，着眼于发挥“硬件”建设的先进性和优势，梳理和完善配套制度体系建设，防止“好钢用不到刀刃上”，“高射炮打蚊子”的现象，造成“硬件”资源的浪费。同时着眼于发挥现行制度的作用，建立与“软件”相适应的“硬件”设施，避免制度空转、缺乏生命力的情况，建立软硬件同步协调、长效运行机制，促进软硬件建设进入良性循环。

（二）软件为要，抓好执法规范化建设

创建现代化文明监狱最核心的问题就是解决监狱在严格规范、公正文明执法方面存在的问题，从而实现依法、科学、文明改造罪犯的目的。只有规范的工作流程和规范的业务标准，才能有严格规范、公正文明的执法行为，才能实现对罪犯的科学文明管理。因此要围绕核心业务突出抓好执法规范化建设，提升监狱管理水平。

“一次执法不公便会摧毁千万次说教”，只有坚持严格规范、科学文明执法，从实体上、程序上、时效上，在每一个具体的执法行为中彰显公平正义，才能开拓监狱执法新局面。应当对照现代化文明监狱标准，进一步推进监狱业务工作规范，规范执法内容、执法流程，厘清执法责任，明确各项执法工作的权限和程序，固化执法流程，使广大干警明确自己的行为准则、职责范围、权力义务；应当进一步规范执法行为，将警察的执法行为纳入法制轨道，确定具体的执法标准和工作规范，使执法依据、执法程序与执法结果严格按照法律规定，使警察对监狱每项业务、每个管理环节知道该干什么、应该怎么干、干到什么程度；还应当建立有效防范机制和保障机制，防止权力滥用和违法违纪现象的发生，大力推进“阳光执法”，进一步健全执法监督机制，深化狱务公开，不断提升执法公信力。此外，还要切实健全完善罪犯医疗保障体系、维护罪犯合法权益，调动罪犯改造积极性，加强现场规范化管理，坚持从规范队伍管理入手，强化罪犯学习现场、生活现场、劳动管理现场的管理，做到程序规范、标准明确、秩序井然、履职到位。

（三）以人为本，努力打造过硬队伍

队伍是一切工作的根本，队伍素质的高低决定了创建工作的成败，要达到现代化文明监狱的各项标准，必须有一支素质过硬的警察队伍，因此要紧紧围绕队伍建设这个根本抓创建工作。

“政治过硬、责任过硬、业务过硬、纪律过硬、作风过硬”的要求为政法干警队伍建设明确了方向，抓好队伍建设，打造过硬队伍，以过硬的队伍执行现代化文明监狱的各项标准是创建成功的关键。可以通过主题教育、专题讨论座谈等形式，加强宣传，牢固树立警察队伍严格规范、公正文明的执法理念；注重加强队伍职业意识、职业思维的培养，进一步增强职业责任感、使命感和荣誉感，扎实推进团队精神、团队文化建设，进一步提高队伍的战斗力、凝聚力和执行力；着眼于适应创建工作的要求，将警察短板作为培训重点，探索菜单式、互动式、案例式、体验式等培训方式，落实传帮带制度，深入开展素质教育、岗位练兵、执法培训等活动，不断提高警察队伍的整体素质和执法能力；建立健全一套完整的、职业化的、贴近实战的教育培训机制，探索专业化管理的监区执勤模式，深化警察分类分层次业务培训，加强专业人才队伍建设；积极开展岗位廉政风险防控机制建设和廉政文化建设，建立监管安全和执法工作标准，推行警察一日工作流程，落实《监狱和劳动教养机关人民警察违法违纪行为处分规定》，大力实施治庸问责工作，开展警务督察和执法监督工作，确保警察队伍严格、文明、规范执法。

（四）动态管理，始终保持高度的上下协同

动态管理(Dynamic Management)是企业经营管理的一种理念，就是企业在经营管理过程中，通过外部环境的预测、内部数据分析，对经营策略、管理手段进行适时调整和对计划进行修改和补充的一种管理模式。也就是说，要根据内外部环境的变化及时调整经营思路，在管理上要快速适应环境的不断变化。

创建现代化文明监狱对全省大多数监狱单位来说还是个新生事物，任何一种新的事物的出现，必然会受到原有习惯的影响，要得到警察职工的认同也必然有个过程。现代化文明监狱的标准与时俱进地有所变化，并且现代化文明监狱的考核具有周期性，这就要求我们突破原有的习惯性思维，树立动态管理的理念，建立动态管理模式。与此同时，现代化文明监狱的创建工作将在探索中前进，在前进中探索，必然会出现许多新问题和困难，需要我们始终保持高度的上下协同，整合资源开展创建工作。

动态管理方面，我们应当建立创建工作的业务衔接机制、组织领导机制、检查督导机制、考核激励机制，在创建过程中认真研究推进中的问题，坚持以问题为导向，不断总结经验教训，调整策略，逐步达到标准；严格落实各级领导工作责任，围绕创建达标这个核心，加强问题管理、动态管理教育，及时发现问题、分析问题，为解决问题铺平道路。在上下协调方面，监狱各级部门应当树立“一盘棋”的思想，充分发挥监狱整体资源的优势，做到高效互动，共同建设、整体发展，确保创建工作高效运行、有序开展。

二、创建现代化文明监狱应当正确处理的几个关系

“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”近代兵学家李德·哈德在阐述其“大战略”思想时，曾有这样的话“尽管战斗是一种物质上的行为。可是其指导却是一种心理上的程序，战略愈高明，则愈容易把握有利机会，而只需付出最低的成本。”由此可见，如果在创建现代化文明监狱的过程中能够科学谋划，准确把握监狱发展态势，正确处理好创建工作与监狱科学发展的关系，做到目标定位准确、思路理念先进、措施方法有力，将取得事半功倍的效果。

一是处理好创建达标与其他工作的关系。创建工作有一个明确的“标靶”，各项指标要求比较具体，开展创建工作实际上将有力地推动监狱其他工作的发展。因此应当与监狱其他工作深度融合抓创建，以创建工作推动监狱其他工作发展，以推进其他工作促进创建工作的开展。应当与打造过硬队伍相融合，通过创建工作加强警察队伍的素质能力建设，打造过硬队伍，提高队伍的战斗力和执行力，从而以过硬的队伍执行省级现代化文明监区的各项标准；还应当与深入推行监区工作规范相融合，以规范的工作流程和规范的业务标准，确保严格规范、公正文明的执法行为，实现对罪犯的科学文明管理。

二是处理好规范统一与特色彰显的关系。规范统一是创建工作的主导、是界限，也是平台；特色彰显是实践、是探索，也是行动，二者关系的核心在于规范统一的度和量。实际创建工作中必须清楚哪些地方必须规范统一，哪些地方不必“一刀切”，不能有所忽视和遗漏。该规范统一的必须规范统一，创建工作本身就是规范性极强的工作，方方面面的工作必须以现代化文明监狱的标准为依据，各种各样的具体事务必须以统一的要求为约束。在坚持规范统一的前提下，又要兼顾创建单位本身的个性，注重特色，继承和发扬创建单位的传统，延续实践中积累的一系列行之有效的程序和方法，努力建设符合创建单位实际、适合创建单位文化和特色的现代化文明监狱。

三是处理好整体推进与重点突破的关系。创建工作是一项系统性的复杂工作，在推进创建工作的过程中，应当树立全局眼光和战略思维，学会“弹钢琴”，掌握统筹方法，总揽全局。坚持统一规划、分布实施，分类分层次抓好创建工作，坚持软硬并重，尤其注重软件建设的原则，促进监区各项工作全面协调可持续发展。在此基础上，善于抓住重点，集中精力解决主要矛盾，围绕牵动全局的主要工作、事关创建达标的突出问题，着力推进、重点突破，以点代面，促进创建工作全面提升，取得“牵一发而动全身”、“一子落而满盘活”的效果。

三、结论

“实践发展永无止境。”发展是持续探索和积累提高的循环。创建现代化文明监狱是当前监狱发展的方向，在创建过程中，创建的原则是否适当，创建的方法是否科学，能否正确把握监狱发展方向，处理好与其他监狱工作的关系，事关监狱科学发展全局。正如十八届三中全会所提的，改革是系统性、协调性、整体的复杂工程，这同样适用与现代化文明监狱的创建工作。在押犯结构日益复杂，全面深化改革的时代背景下，如何推动监狱科学发展，实现监狱工作整体水平上台阶，将是监狱继续探讨学习的重大课题。

参考文献

【1】金鉴主编：《监狱学总论》.法律出版社1997年版。

【2】中国监狱学会编：《中国监狱学会20年（1985-2005）》.法律出版社2006年版。

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【4】《中国司法》第173期.《中国司法》杂志社2014年5月版。

【5】倪星/李泉主编：《廉政制度创新的中国经验》.中山大学出版社2013年版。